Позвольте обнаружить собственное мнение:
именно, что не осуществление переводов. Вы же ничего не переводите? Переводит "Пионер", а Вы его принимаете.
Нелишним будет вспомнить: а что такое "электронных средств платежа"?
Закон 161-ФЗ, ст.3, п.19
19) электронное средство платежа - средство и (или) способ, позволяющие клиенту оператора по переводу денежных средств составлять, удостоверять и передавать распоряжения в целях осуществления перевода денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, в том числе платежных карт, а также иных технических устройств;
Вы, пользуясь "Пионером" в России, то есть получая выводимые автоматом деньги, разве "составляете, удостоверяете или передаёте распоряжения по переводу денежных средств"? Вроде нет, "Пионер" сам всё составляет, сам удостоверяет и сам передаёт распоряжение, нас не спрашивая.
Кроме того, кроме "буквы закона" есть его "дух". А "дух" этого указа сочится из каждого пункта - "все деньги в дом". Валюту зачислять и продавать в РФ, за рубеж займы не давать, переводов за границей (без "приземления" их в РФ) не делать и т.д.
Вот в русле этого же "духа" иностранцам запретили продавать акции предприятий РФ, чтоб они, паразиты такие, не вывели суммы от продажи за рубеж.
Происходящее объяснить нетрудно: у родной власти оказались заморожены/конфискованы/изъяты громадные суммы в валюте, на которые она рассчитывала.
Вот отсюда и ноги растут этого и аналогичных указов.
Это моё личное оценочное суждение.